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                  非洲貿易政策新趨勢及應對策略

                  日期: 2016-12-01

                   

                  非洲是中國增長最快的出口目的地和貿易伙伴。近年來,在中非合作論壇等舉措的帶動下,中非貿易更是迅猛發展。2000年,中非貿易額僅100億美元,2014年則達到了2200億美元,增長了22倍。雖然2015年中非貿易額只有1790.3億美元,同比下降了18.3%,但對非出口逆勢上揚,仍然增長了3.6%。2001-2015年,中非貿易總額、中國對非洲出口額以及中國自非洲進口額的年均增長率分別達到23.0%、23.7%和23.2%,中國已連續7年成為非洲第一大貿易伙伴國。預計隨著非洲經濟的持續增長、中非合作論壇框架的日益成熟及中非“十大合作計劃”的不斷深入,中非貿易的規模還將繼續擴大。另一方面,中非貿易額在中國的對外貿易額中多年來僅占4.5%左右,距李克強總理提出的2020年達到4000億美元的目標相差甚遠,亟待進一步深化和擴大。

                  中非貿易的深化和擴大必須知曉非洲貿易政策的最新動向、分析以其最新趨勢進而采取有針對性的對策措施為前提。考慮到2015-2016年是許多非洲國家制定發展規劃的承上啟下的關鍵一年,下面本文對2015年至2016年6月以來非洲國家貿易政策的新趨勢進行梳理,進而提出相應的應對策略。

                  非洲貿易政策新趨勢

                  主要表現在更加注重環境保護、重視商品質量、增加制成品進口成本、降低區域組織內部的貿易壁壘等方面。

                  1.

                  例如,在經濟發展相對較好的北非國家摩洛哥,為了減少塑料袋垃圾對環境的破壞,2015年11月,摩洛哥政府通過了一項法案,禁止塑料袋的生產、出售和進口(但不包括用于農業、工業和家庭垃圾收集這三個領域)。而在東非最發達的經濟體肯尼亞,其能源管理委員會從2015年7月起擬對碳排放超過一定標準的進口車征收碳排放稅,而環保型進口車則將獲得一定金額的返還(目前肯國家交通與安全局已經成立檢測中心以檢測機動車碳排放水平)。2015年11月,加納環境保護署將已擱置三年的加納電子垃圾法案提交議會,該法案規定電子產品的制造商與進口商須在環境保護署處登記備案,并繳納稅費以用于電子垃圾的回收與處理。

                  2.

                  非洲國家日益重視進口商品的質量,并采取了諸多措施來確保其質量。2015年4月,津巴布韋工商部發布貨物認證評估方案(CBCA),規定自5月16日起,所有出口至津的貨物在離岸前要進行產品認證,未取得該證書的海關將拒絕其入境。5月,阿爾及利亞對外銀行就進口企業開具信用證用于外匯支付出臺新措施,規定進口商需出具由出口商提供的有關貨物質量的證明文件且需由國際知名機構頒發以保證貨物的質量。摩洛哥國家食品安全局擴大對食品安全的檢查領域,自2015年6月起,檢查將不僅針對市場上售賣的食品和食品制成品,還將擴展到包括進出口食品在內的食品產業鏈的各個環節。2015年9月,肯尼亞標準局宣布實行新的進口標準化標簽以打擊不正規進口商,確保進口商品的質量。2016年3月,南非貿易與工業部長表示將嚴肅處理進口非法有害貨物的行為,那些向南非市場傾銷非法、不安全產品的人必將面臨法律的制裁。

                  3.

                  在阿爾及利亞,為了使房建項目中使用的建材國有化率由目前的70%提升至85%,2016年擬出臺如下新政策:禁止房建項目施工單位進口可以由本地生產的建材,大幅上調鋼材等產品的進口關稅(其中來自非歐盟國家鋼材的進口關稅從15%提高到30%,包括螺紋鋼、盤條、鋼管和鋼坯等),汽車、水泥、鋼筋三種產品實施進口許可證管理制度等。在2015/2016財年預算中,肯尼亞宣布將采取措施增加非必需品如漁網、氣罐、塑料包裝管和食品加工等的進口成本來支持本地公司。2015年12月,盧旺達貿易與工業部稱近年將提高二手皮革制品(如鞋包和皮帶)的進口稅以減少進口,促進本地皮革產品產業的發展。2016年1月,盧政府表示將降低皮革制品原材料進口稅,同時將二手皮革制品的進口稅從以往的35%提高到70%,而7月份后更是提高到100%。

                  4.

                  一直以來,由于區內貿易障礙重重,非洲的貨物貿易地理結構以對外貿易為主,預計到2017年,這個現象會有較大改觀。2015年6月,26個非洲國家簽署了三方自由貿易區協定(TFTA),將非洲地區現有的三大自貿區——南部非洲開發共同體(SADC)、東非共同體(EAC)及東部和南部非洲共同市場(COMESA)整合為一,將逐步消除三大區域間商品貿易的障礙,促進區域內貿易,預計2017年之后開始真正運轉。另外,東共體成員國原定于2015年3月31日前批準世貿組織(WTO)貿易便利化協議(TFA)議定書,簡化海關及沿交通走廊、港口所需文檔等手續,一旦該協議得以實施,東共體與其他國家貿易成本可降低約14.5%,后雖未能如期簽署,但可以合理地預測,作為非洲一體化程度最高的區域合作組織,該貿易便利化協議的簽署為時應不會太遠。另一方面,需要注意的是,一體化趨勢帶來的許多貿易便利常常僅僅是針對區域組織內部而言,對于以外的國家并非如此,甚至相反。例如,根據盧旺達2015-2016財年的政府財政預算草案,盧政府計劃對東共體以外的進口產品開征稅率為1.5%的進口稅。

                  5.

                  由于非洲國家間的法律法規、制度和政策的差異,非洲服務業長期以來未能充分發揮其潛力。根據聯合國貿易和發展會議在“2015非洲經濟發展報告”,非洲人口占世界人口15%,服務輸出卻僅占2.2%。非洲國家已經意識到服務領域的巨大潛力,正在著手針對非洲自由服務貿易展開磋商,試圖解決政策與服務貿易不匹配問題。2015年6月舉行的非洲聯盟峰會上,《非洲自由服務貿易協定》的起草工作已被提上日程,相關國家擬通過該協定實現服務與商品在各締約國之間的自由流通,預計2017年能夠簽署該協定,預計屆時相關非洲國家間服務貿易壁壘將會減少,相關進出口關稅將會降低,甚至在某些情況下取消簽證限制。

                  6.

                  據世界銀行發布報告稱,大宗商品價格下跌導致整個非洲貿易總額下降了16%,其中對外貿易損失最大。據預測,非洲貿易市場低迷將導致經濟增長率降低0.5個百分點,經常項目和財政收支平衡將分別被拉低4和2個百分點,撒哈拉以南非洲國家將持續面臨國際大宗商品市場價格下跌的困境:更低的原材料價格刺激美元走強,相關國家的貨幣因美元走強而貶值,從而刺激市場對美國加息的預期,大宗商品需求因此持續下降,再次限制價格上行空間,預計大宗商品價格可能持續下跌5到10年。由此,非洲的石油輸出大國如尼日利亞、安哥拉出口收入將會持續下降,而其他礦產資源輸出大國如加納、南非和贊比亞,也面臨著商品價格疲軟、貿易條件嚴重下降等不利形勢,美元流動性告急,勢必出臺政策捍衛本國貨幣,實行非常嚴格的外匯管制,限制美元兌換,同時加大力度打擊逃稅。

                  7.

                  目前,非洲已經擁有3.3億網民,五分之一的非洲人有網購經歷。隨著經濟的發展、可支配收入的提高、中產階級的增加、智能手機的普及,人們對鞋、衣服、電腦、手機及移動客戶端支付等的需求也將猛增。2015年10月,東非立法大會(EALA)通過了“2014東共體電子商務法案”,旨在通過營造安全和高效的電子交易環境,為發展地區間電子交易平臺鋪平道路。不過,目前這一領域的供給與需求之間尚存在結構性差距,且這種差距還在不斷擴大,給電子商務帶來巨大機遇。不少跨國公司已經看中了這個巨大的市場。德國公司Rocket Internet的非洲子公司Africa Internet Group自2012年成立后發展便勢如破竹,其旗下平臺之一的Jumia被稱為“非洲亞馬遜”,已成為非洲電商的領頭羊,配送范圍甚至覆蓋博科圣地的活動區域,預示了電子商務的光明前景。Casino和Bolloré集團也正聯手準備在科特迪瓦、塞內加爾和喀麥隆創立Cdiscount平臺,這一方面說明他們也看好非洲電子商務的前景,另一方面也使網上購物顯得更加可靠,使消費者更有信心。此外,由于非洲年青人占比較高,且失業率非常高(平均達60%),電子商務的發展將對創造就業、促進經濟發展起到重要作用,必然獲得非洲國家的支持。總的來看,非洲發展電子商務的潛力很大,預計將日漸占據貿易的重要地位。

                  應對策略

                  近年來,中國在擴大對非貿易方面采取了諸多措施,如實施“對非貿易專項計劃”,幫助非洲國家改善海關、商檢設施條件,開展輸非工業品裝運前檢驗,設立非洲產品展銷中心,給予與中國建交的30個非洲最不發達國家97%稅目的輸華商品零關稅待遇,嘗試參與非洲經濟一體化進程并分別與東非共同體、西非國家經濟共同體簽署《經貿合作框架協定》,提出與非洲合作建設非洲高速鐵路網絡、高速公路網絡和區域航空網絡“三大網絡”以促進非洲區域貿易的互聯互通。2015年12月,習近平主席在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上又進一步宣布實施中非“十大合作計劃”,而“中非貿易和投資便利化合作計劃”是其中的一個重點。為打造中非貿易合作新的增長點,實現中非貿易合作的新跨越,我們有以下對策建議。

                  1.

                  在中國,對中非兩個市場都很了解的人并不多,很多中國企業往往被誤導進一些錯誤、過時的觀念中,而了解非洲市場,及時跟進非洲的最新貿易政策、產業環境、市場動態,將有助于中國企業打開思路,分析存在的機遇和風險,也有助于與消費者和客戶建立良好的關系。由于中國貿易企業以中小企業居多,人力、財力有限,單憑一己之力來研究和分析最新政策,常常力不從心,而政府則有能力及時提供這些最新非洲貿易政策、產業環境,特別是可能出臺的相關外匯管制措施及稅務政策信息,幫助企業警惕匯率波動風險,控制出運,加強收匯跟蹤,避免意外違規等問題。

                  2.

                  貿易需要供給和需求方能夠相互知曉相關供需信息,如果政府或商會出面,幫助中非供需雙方搭建平臺,建立購買和銷售的運營機制,將會大大促進中非貿易的開展。目前,這方面已經有一些成功的例子。例如,中國是芝麻的主要購買國之一,而尼日利亞種植含油量高、品質優良的芝麻,同時需要找尋銷售市場,為了促進雙方貿易的開展,尼日利亞商品交易所和中國食品土畜進出口商會簽訂銷售農產品特別是芝麻的諒解備忘錄,旨在通過兩家機構的聯合,幫助建立中國企業在尼日利亞采購農產品的運營機制,為兩國農產品貿易搭建平臺:中國商人通過兩家機構建立的平臺下訂單,尼日利亞農民也通過這個平臺銷售自己的產品,促成非洲供給和中國需求、中國供給和非洲需求的完美結合。

                  3.

                  盡管非洲數字革命已經發展一段時間,但網絡使用率仍大大落后于世界其他國家,網絡使用人數僅為29%,低于世界49%水平。其中僅有南非、肯尼亞等國家,以及毛里求斯和塞舌爾等小國網絡設施較為健全、網絡活動頻繁。雖然非洲電子商務潛力無限,但目前電子技術匱乏,已威脅到其電子經濟發展。為擺脫此狀況,中國可開展“非洲年輕人電子技術培養計劃”,幫助非洲培養電子商務技術人才。由于非洲年輕人失業率達60%,電子商務技術發展將對創造就業、促進經濟發展起到重要作用。目前,中國的華為公司已經計劃在尼日利亞建立一個世界級的信息通信技術培訓中心,幫助當地青年獲得更多就業機會,是一個良好的開端。

                  4.

                  從前文可知,非洲國家為了擺脫單一的原材料出口國的不利局面,發展本國工業的愿望十分強烈,越來越傾向于采取增加制成品進口成本的政策:大幅上調鋼材、二手皮革制品、服裝、食品、鞋子等產品的進口關稅,加強對汽車、水泥、鋼筋等產品的進口管理甚至直接禁止進口一些可以由本地生產的產品,而對生產制成品的原材料、零件、設備則給予關稅優惠等。如果走進非洲,在當地投資設廠(目前較合適的產業有建材、紡織、制鞋、食品加工等),則不但可以避免進口制成品的種種麻煩,享受優惠得多的進口稅、非洲區域組織給予成員國的關稅減免待遇以及歐美國家給予非洲的稅收優惠,以投資帶動中國商品、設備的出口,還可以轉移中國富余產能、利用當地廉價的勞動力和資源、降低生產成本、減輕非洲方面因貿易逆差帶來的不滿,有利于中非合作的可持續發展。

                  最后,創造中非友好的大環境,簽訂相關貿易協定,共同創造良好通關環境和便利條件,幫助化解貿易摩擦等也是深化中非貿易的可行措施。

                  (來源:東方早報)

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